أميركا  - سمارت اندكس

زارت وزيرة الخزانة جانيت يلين فيتنام هذا الأسبوع لمناقشة سعيها من أجل "تكوين صداقات"، وهو مصطلح تستخدمه لدعوة الشركات إلى تحويل سلاسل التوريد من الصين إلى دول أكثر صداقة. وازدهرت التجارة بين الولايات المتحدة وفيتنام في السنوات الخمس الماضية، لتصل إلى ما يقرب من 140 مليار دولار في عام 2022 من 60 مليار دولار في عام 2018.

وقالت يلين أثناء قيامها بجولة في مصنع هانوي يعتمد على بعض المكونات الصينية: "إننا نرى إمكانات كبيرة تمضي قدمًا لتعميق تلك العلاقات". وأشادت مراراً وتكراراً بالعلاقات المتنامية في اجتماعاتها مع رئيس الوزراء الفيتنامي فام مينه تشين ومسؤولين آخرين في الحزب الشيوعي خلال زيارتها.

ولا يعد فك الارتباط عن دور الصين في سلاسل التوريد العالمية، حتى في مناطق محدودة، بالأمر السهل. وتراجعت حصة واردات السلع الأميركية من الصين في السنوات الأخيرة، بينما توسعت مع دول آسيوية أخرى.

ولا تزال العديد من هؤلاء الشركاء التجاريين البديلين مثل فيتنام أو كوريا الجنوبية هم أنفسهم مرتبطون بشدة بالصين. إن هيمنة الصين على تكنولوجيا الطاقة النظيفة تجعل إدارة بايدن مترددة في دفع الشركات إلى تجنب المنتجات الصينية تماماً. والتحديد الدقيق للصناعات التي ترى فيها الولايات المتحدة وحلفاؤها أن الصين تشكل تهديداً، يمثل تحدياً.

وفي وقت سابق من هذا الشهر، أخبرت يلين نظرائها الصينيين في بكين أن هدف الولايات المتحدة هو تقليل التعرض للصين في القطاعات الرئيسية دون تعريض التجارة والتدفقات الاستثمارية التي تعود بالفائدة على البلدين للخطر.

علاقات وثيقة مع الصين

لا يزال الإنتاج الفيتنامي في كثير من الحالات يشمل الشركات الصينية.

في هانوي، قامت يلين بجولة في مصنع لشركة Selex Motors للدراجات النارية الكهربائية. تستخدم الشركة موردين صينيين للمحركات الكهربائية وبعض الموصلات الإلكترونية والمفاتيح وامتصاص الصدمات، وفقًا للرئيس التنفيذي للشركة الذي قال إن 80% من إمدادات الشركة تأتي من مصادر محلية.

كما أصبحت فيتنام مزودًا مهمًا للألواح الشمسية للولايات المتحدة.

ومع ذلك، وجد تحقيق أجرته وزارة التجارة أن الشركات الصينية تحايلت على التعريفات من خلال إعادة توجيه منتجاتها عبر فيتنام وثلاث دول أخرى في جنوب شرق آسيا.

كان من شأن هذا الاكتشاف أن يعرض الألواح الشمسية من فيتنام وتلك الدول الأخرى لرسوم جمركية أعلى بكثير، لكن إدارة بايدن أرجأت الرسوم وسط مخاوف بشأن ارتفاع تكاليف الألواح الشمسية في الولايات المتحدة.

وقال مسؤول كبير في وزارة الخزانة إن الشركات الصينية لا تشارك في الكثير من زيادة التجارة بين الولايات المتحدة وفيتنام ، مشيرًا إلى الظروف الاقتصادية المواتية في فيتنام التي دفعت النمو.

وتواجه الإعانات الأميركية الجديدة لمساعدة المستهلكين على شراء السيارات الكهربائية، والتي تهدف إلى تقليل الاعتماد على الصين مع خفض انبعاثات الكربون، تحديا مماثلا. فلكي تكون مؤهلاً للحصول على الدعم، يجب أن تكون بطارية السيارة مصنوعة إلى حد كبير من مكونات ومعادن تأتي من الولايات المتحدة أو أحد شركائها في التجارة الحرة، والصين ليست مثل هذا الشريك. 

ولم تحدد الولايات المتحدة بعد الشركات التي تثير القلق، لكن ستمنع قاعدة المتطلبات شركات البطاريات من التأهيل إذا كانت تتضمن أي مواد من "كيان أجنبي معني".

وسواء كانت إدارة بايدن تحدد على نطاق واسع "كيانًا أجنبيًا معنيًا" ليشمل العديد من الموردين الصينيين، أو تستهدفه بشكل أضيق نطاقًا لشركات معينة فقط، فإن ذلك سيكون له عواقب وخيمة على توفر الائتمان. وتهيمن الشركات الصينية على صناعة مكونات البطاريات وتوريد المعادن فيها.

وقد يكون من المستحيل إزالة المنتجات الصينية تمامًا من سلسلة التوريد لشركات صناعة السيارات في المستقبل القريب. حتى أن بعض الشركات الأميركية خططت للانضمام إلى الشركات الصينية في إنتاج البطاريات.

في مقابلة، قالت يلين إن تعريف "كيان أجنبي مثير للقلق" أمر "معقد للغاية"، مضيفة أن قواعد وزارة الخزانة ستبقى ضمن حدود قانون خفض التضخم.

ومع الإعانات الأخرى للطاقة النظيفة، كتبت إدارة بايدن قواعد تتخذ وجهة نظر أكثر تساهلاً بشأن متطلبات التوريد مما كان يأمل بعض المصنعين الأميركيين، مما يمهد الطريق لاستخدام الإمدادات الصينية في بناء الطاقة النظيفة المدعوم. وسمحت إدارة بايدن أيضاً لكبار مصنعي أشباه الموصلات في كوريا الجنوبية وتايوان بمواصلة البيع في الصين على الرغم من ضوابط التصدير الأميركية.

وتعمل إدارة بايدن أيضاً على صياغة قواعد جديدة لتقييد بعض الاستثمارات الأميركية في الصين، لكنها لا تزال تبحث في كيفية تطبيق القواعد على الشركات الأجنبية التابعة للشركات الأميركية، من بين تفاصيل أخرى. وستُطبق القيود على استثمارات الأسهم الخاصة الأميركية ورأس المال الاستثماري في أشباه الموصلات والحوسبة الكمومية والذكاء الاصطناعي، مما يحظر بعض الاستثمارات في تلك القطاعات بينما يتطلب الإفصاح عن استثمارات أخرى.

والهدف من الأمر هو منع المستثمرين الأميركيين من مساعدة الشركات الصينية على تطوير تكنولوجيا يمكن استخدامها ضد الولايات المتحدة أو حلفائها في مواجهة عسكرية.

وقالت يلين في مقابلة، في إشارة إلى قواعد الاستثمار الجديدة: "لم يتقرر الأمر أخيراً، لذا لا أريد أن أقول إنه سيحدث، لكنني أعتقد أنه سيحدث وأعتقد أن هذا الصيف هو الأرجح".

وتشجع الولايات المتحدة حلفاءها في أوروبا على اتخاذ خطوات مماثلة لحماية سلاسل التوريد والحد من وصول بكين إلى الخبرات الغربية، والعثور على التوازن الصحيح هو أمر صعب بالنسبة لهم أيضًا.

قال باولو جينتيلوني، المفوض الاقتصادي الأوروبي، في مقابلة: "نحن بحاجة إلى التجارة مع الصين، وفي الوقت نفسه نحتاج إلى جعل سلاسل التوريد الاستراتيجية الحيوية أكثر أمانًا". "فالكلام سهل، ولكن ليس واضحًا من الناحية العملية.